第八十三章 军制改革
因为禁军各营的大调整，各营军户势必也得跟着调整，然而军户调整并不像营里兵士调整那样容易，因为我在各营都设了织造工场，并且织造工场的种类和规模都已经很大，已将京军大多数有劳动能力的军户家属和裁撤下来的兵士安排进去做工，再加上军器局招去的一批人，他们已经被固定在了各工场内，实际上成为了国营工场的产业工人，如果把他们根据各营兵士的调配情况重新进行划分和安置，显然会对各工场的生产产生不利影响。京军如此，外地禁军的情况也和这差不多，再加上还有腾骧营的和虎贲营的外调，要让军户们随营调动是不可能的。总之一句话，现在已经不能按照各营兵丁的统属安排他们的家属了。
因为这个事，户部和兵部会商了好几次，但都没拿出一个妥当的方案来。我知道这事之所以难办，根子还是在军户制度上，军户家属随军安置本来就是个大累赘，这么多年之所以没出乱子都是因为朝廷除了派军出征外几十年都没对各营统属的兵丁和营盘进行大规模的调整，所以军户们在各营外安家落户许多年了，已经形成固定的村落或者说集镇，人家在原地“安居乐业”几十年，邻居是邻居，朋友是朋友，有了固定的社交圈，你突然把人家打散重组，可能吗？
当户部尚书方明德和兵部左侍郎史景隆来向我汇报军户驻地调整的不成熟方案时，我狠狠的埋怨了他们一番。
“你们当军户驻地调整和各营出去打仗一样？除了武器和粮草之外什么都不用带，在外面转上一圈再回来？调军户驻地就是搬家，细碎事很多，况且他们在各营织造场做工，若是搬了家，有的甚至还得出京安置，各织造场人员一混乱，也得跟着受连累。难道是说搬便搬的？”
“是啊，皇上。”方明德很为难的说道，“朝廷已经几十年没有进行过驻军调整，这一次调整的太大，武骧营的一半人和整个虎贲营都要调到蓟镇，腾骧营也要调到京外，光这三营兵士就是五万人，他们的军户家属不下十万，将这么多人调出京城在蓟镇等地安置，这……这事也太匪夷所思了吧。”
史景隆接过话茬道：“皇上，方大人说的这还是整营调防，其他的那些调配也不是个小事，从下面府军调上来的那批兵士的家属需要调进京来安置，还有京军内部的调整也很难办，这次六万人组建龙虎新营，不算从京外调近来的那些人，京军十一个营每营差不多都要重新安排两三千户人家的住处，如此打乱了安排，要想做好，臣兵部和户部就算别的事什么也不干，那也忙不过来。”
“不好安置那就不安置了。”我不耐烦的说道。这真是乱成了一团麻。
“那怎么行？”方明德和史景隆齐声惊呼道。
唉，安置安置，这些当兵的又不是吃奶的孩子，我真不明白这个大汉朝还有以前的那些朝代为什么要建立军户随军安置的政策，这简直就是劳民伤财嘛！不过回想起来，这事又怪我，哪一个朝代安定下来以后，皇帝会像我似的对军队大做调整？
“朕是说军户随军调防根本就调不动，咱们为什么不想个其他的法子来安排这事？”我缓和了口气说道，对没见过新鲜事物的人就得循循善诱，“你们想想，那些军户在一个地方生活了百十年，生儿育女，生老病死，他们住的地方已经是他们的根了，再加上朝廷已经在织造场给他们安排了生业，他们有了养家糊口的事做，你突然夺了他们的饭碗，他们能愿意？所以这调是调不动的。”
“是啊！此事确实难办。”方明德和史景隆又是齐声说道。
我笑了一声：“你们要有个心理准备，这次调军只是个开始，以后朕还得再做。”
这次方明德和史景隆没有惊讶，他们跟了我不是一天了，知道我什么“邪乎”的事都敢做，以前我搞的那些改革哪一项是他们以前听说过的？
“皇上，既然如此，咱们得想个一劳永逸的法子来解决此事。”方明德思索着说道。他总算有些上路了。
我笑道：“方爱卿说的‘一劳永逸’还不是最好的办法，如果能不劳永逸那就更好了。”
“皇上是说不重新安置？”史景隆不敢确定自己想法的问道。
我抱住双肩靠在了椅背上：“为什么要重新安置？”
史景隆和方明德这回真糊涂了，双双说道：“臣等愚钝，还请皇上明示。”
我起身有些伤感的说道：“史景隆，你还记得那日咱们上中军营试炮时遇到的那个老军吗？”
“是，臣记得。”
“嗯，朕当时想了很多，那老军已近古稀之年，却依然是营里的兵士。唉，‘十五从军行，八十始得归’！”
“皇上乃仁君圣主，胸怀天下万民，实是我大汉之福，万民之福。”史景隆适度的拍了拍我。
我不介意的摆了摆手：“朕不但是哀伤那老军之不幸，更是由此看出大汉军制之不妥。兵士一生从军，到老拿不动刀枪依然是兵卒，所得军饷连糊口都不够，这不但是他们受苦，更是军中的累赘。正是为此，朕才想法设织造场安置军户家属和无力随军作战的兵卒。如此一来军中少了累赘，军户们也有了生业，他们才能安下心来。现在他们已经衣食不愁，如果因为调军让他们随军调遣，那必然使他们生业无着，最后再次返贫。因此，朕以为这军户就不要调了。以后军户是军户，军营是军营，两者虽是一家，却要分开管理。何必要让军户随军安置呢？难道兵士们出去打仗，也要让他们的眷属跟到战地去？男儿志在四方，他们的家眷有朝廷管着，就不必他们操心了。”
方明德点头道：“臣似乎有些明白了，皇上的意思是将兵士与军户分开，可这样做不是个长期的方法啊，难不成让兵士们永远见不到家眷。”
方明德的想法可以理解，这个时代的军人是终身兵役制和世袭兵役制，军人要当一辈子兵，生老病死都在军营里，这样一来他们的妻子儿女就必须随军生活，时间长了，一代代军人父传子、子传孙的更新换代，也就形成了军户制度。这种方式固然保证了军事技术的传承，但也相应增加了军队的负担，同时使许多不合格的兵员因为其军户身份进入了军营，致使军队战斗力受损。
要想保证军队的战斗力就得不断补充新鲜“血液”，淘汰军中冗员，这样就得实行义务兵役制，形成“铁打的营盘流水的兵”的格局，不再让军人终身甚至祖祖辈辈呆在军营里。要做到这一点，首先就得取消军人终身制和世袭制的基础――军户制度，这个应该是可以办得到的，军户家属们已经在朝廷的安排下有了养家糊口的生业，再说朝廷各织造厂正在发展壮大，以后裁撤下来的兵士正好可以安排在各织造场中。这样正好是两全其美的办法。
“朕说了，兵士不应一辈子都在营里，他们老了，还如何打仗？”我问了一句，“所以这军制当改一改，要改军制，首先当使军户与各营的管理分开，各营只管军政，军户则由朝廷派员管理，这些军户大都在朝廷的织造场做工，与普通民户有些不同，嗯，军户的称呼可以去了，就改为工户吧。”
方明德听我说到这里，脸上现出了恍然大悟的表情：“臣似乎有些明白。皇上是说――军户改为民户。好好好，皇上英明，军户本来就是军中的累赘，他们不当兵不打仗，却占着军饷。现在朝廷兴建织造场，他们有事可做，有饭可吃，就没必要再由各营管着，再占军饷了，将军们去了这个累赘，就可以有更多的时间治军，实在是上上之举。”
“对对。皇上说兵士不能一辈子从军，他们年纪一大，打仗是不行了，也成了累赘，不如将上了年纪的兵士也从营中裁撤下来，并把他们也安排在各织造场中，如此一来就不存在永远见不到家眷的事情。”史景隆也是恍然大悟，“皇上，臣有一策上奏。营中因为裁撤老军留出的空额可在百姓中征召强壮的弱冠男子充任，只令他们从军十年，三十岁时若未被提升就去除军籍，依然为民，这些人家里不是务农做工就是经商行贾，本来就有生业，朝廷以后就不必再增加军户，不，皇上，是工户。如此过上几年，军中兵士便都是二三十岁的精壮，军力必然大盛！”
史景隆的想法已经是义务兵役制的雏形了，谁说古人没有现代人聪明？只要给他们一点提示，他们想出的主意一点也不比现代人差。
“很好，两位，看来朕今天不赏你们是不行了。”我给方明德和史景隆“打”了针“兴奋剂”，接着安排道，“史景隆，你兵部协同各营这样办，先将京内外禁军四十万人的名册全数清理，凡四十岁以上，没有任何官职的普通兵士全部裁撤下来，这样就可裁下十万人左右，朝廷统一将他们安排在本营附近的织造场中，方明德，十万人能不能安的下？”
方明德道：“十万人恐怕有些难。内外禁军二十个营的织造场最近增加近百个，而且原来的织造场规模也有所增加，需要五万人来填补空缺，原来臣等想从民间征召，既然裁了兵员，那就将五万兵员补进去吧。至于另外的五万人，臣想其中至少有一半当在六十岁以上，再让他们做工已是不可能，不过臣会想办法，绝不会让那五万人无饭可吃。”
“那就好。”我放心下来，“剩下三十万人都是些精壮兵卒了，从明年起裁撤的兵员年纪每年向下降两岁，五年后普通兵员年纪将都在三十岁以下，兵员总数将降到二十万人。朝廷必须保持三十万人的禁军，兵部每年可在民间征召一定数量的强壮弱冠男子补充。民间藏龙卧虎，可以从中提拔许多将校，大汉军力必会大盛。至于这些人以后到了年纪的裁撤安抚问题，你兵部与户部可以拟一个可行的法子再报与朕，如何？”
“臣遵旨。”方明德和史景隆脸上终于拨开乌云见了太阳。
史景隆他们的办事速度挺快，在虎贲，武骧、腾骧三营开拔离开京城之前就先把他们三个营的冗员裁撤工作做好了。至于其他营可以先缓一缓，总之这事已经开始有条不紊的进行了。
方明德将三营裁下来的年纪在四十到五十岁的兵士安排在了织造场中，这一下子不但使三营在不影响战斗力的情况下甩掉了大包袱，而且也使新发展起来的织造场有了工人来源，当真是一举两得的好事。
在腾骧营开拔离京的那一天，我与一众议事大臣悄无声息的去了腾骧营大营，我们躲在僻静处远远看去，只见整装待发的腾骧营将士正和他们的军户眷属依依惜别，那场面很是感人，不过我说的“感人”并不是那种生离死别，生离死别已经不存在了，等士兵们到了年纪就可以回家与亲人团聚，这就跟出去打了一场不会死人的仗一样，何需那样伤感呢？
“皇上，还是您这办法好。”吏部尚书曾楚卿又拍起了马屁，“以后兵士数量大减，兵力却反而更盛，而且军饷开支一下子减了三成以上，更多的银子可以用到其他地方。这真是一举多得，一箭数雕……”
“皇上圣明――”几个大臣齐声颂道。
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当户部尚书方明德和兵部左侍郎史景隆来向我汇报军户驻地调整的不成熟方案时，我狠狠的埋怨了他们一番。
“你们当军户驻地调整和各营出去打仗一样？除了武器和粮草之外什么都不用带，在外面转上一圈再回来？调军户驻地就是搬家，细碎事很多，况且他们在各营织造场做工，若是搬了家，有的甚至还得出京安置，各织造场人员一混乱，也得跟着受连累。难道是说搬便搬的？”
“是啊，皇上。”方明德很为难的说道，“朝廷已经几十年没有进行过驻军调整，这一次调整的太大，武骧营的一半人和整个虎贲营都要调到蓟镇，腾骧营也要调到京外，光这三营兵士就是五万人，他们的军户家属不下十万，将这么多人调出京城在蓟镇等地安置，这……这事也太匪夷所思了吧。”
史景隆接过话茬道：“皇上，方大人说的这还是整营调防，其他的那些调配也不是个小事，从下面府军调上来的那批兵士的家属需要调进京来安置，还有京军内部的调整也很难办，这次六万人组建龙虎新营，不算从京外调近来的那些人，京军十一个营每营差不多都要重新安排两三千户人家的住处，如此打乱了安排，要想做好，臣兵部和户部就算别的事什么也不干，那也忙不过来。”
“不好安置那就不安置了。”我不耐烦的说道。这真是乱成了一团麻。
“那怎么行？”方明德和史景隆齐声惊呼道。
唉，安置安置，这些当兵的又不是吃奶的孩子，我真不明白这个大汉朝还有以前的那些朝代为什么要建立军户随军安置的政策，这简直就是劳民伤财嘛！不过回想起来，这事又怪我，哪一个朝代安定下来以后，皇帝会像我似的对军队大做调整？
“朕是说军户随军调防根本就调不动，咱们为什么不想个其他的法子来安排这事？”我缓和了口气说道，对没见过新鲜事物的人就得循循善诱，“你们想想，那些军户在一个地方生活了百十年，生儿育女，生老病死，他们住的地方已经是他们的根了，再加上朝廷已经在织造场给他们安排了生业，他们有了养家糊口的事做，你突然夺了他们的饭碗，他们能愿意？所以这调是调不动的。”
“是啊！此事确实难办。”方明德和史景隆又是齐声说道。
我笑了一声：“你们要有个心理准备，这次调军只是个开始，以后朕还得再做。”
这次方明德和史景隆没有惊讶，他们跟了我不是一天了，知道我什么“邪乎”的事都敢做，以前我搞的那些改革哪一项是他们以前听说过的？
“皇上，既然如此，咱们得想个一劳永逸的法子来解决此事。”方明德思索着说道。他总算有些上路了。
我笑道：“方爱卿说的‘一劳永逸’还不是最好的办法，如果能不劳永逸那就更好了。”
“皇上是说不重新安置？”史景隆不敢确定自己想法的问道。
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史景隆和方明德这回真糊涂了，双双说道：“臣等愚钝，还请皇上明示。”
我起身有些伤感的说道：“史景隆，你还记得那日咱们上中军营试炮时遇到的那个老军吗？”
“是，臣记得。”
“嗯，朕当时想了很多，那老军已近古稀之年，却依然是营里的兵士。唉，‘十五从军行，八十始得归’！”
“皇上乃仁君圣主，胸怀天下万民，实是我大汉之福，万民之福。”史景隆适度的拍了拍我。
我不介意的摆了摆手：“朕不但是哀伤那老军之不幸，更是由此看出大汉军制之不妥。兵士一生从军，到老拿不动刀枪依然是兵卒，所得军饷连糊口都不够，这不但是他们受苦，更是军中的累赘。正是为此，朕才想法设织造场安置军户家属和无力随军作战的兵卒。如此一来军中少了累赘，军户们也有了生业，他们才能安下心来。现在他们已经衣食不愁，如果因为调军让他们随军调遣，那必然使他们生业无着，最后再次返贫。因此，朕以为这军户就不要调了。以后军户是军户，军营是军营，两者虽是一家，却要分开管理。何必要让军户随军安置呢？难道兵士们出去打仗，也要让他们的眷属跟到战地去？男儿志在四方，他们的家眷有朝廷管着，就不必他们操心了。”
方明德点头道：“臣似乎有些明白了，皇上的意思是将兵士与军户分开，可这样做不是个长期的方法啊，难不成让兵士们永远见不到家眷。”
方明德的想法可以理解，这个时代的军人是终身兵役制和世袭兵役制，军人要当一辈子兵，生老病死都在军营里，这样一来他们的妻子儿女就必须随军生活，时间长了，一代代军人父传子、子传孙的更新换代，也就形成了军户制度。这种方式固然保证了军事技术的传承，但也相应增加了军队的负担，同时使许多不合格的兵员因为其军户身份进入了军营，致使军队战斗力受损。
要想保证军队的战斗力就得不断补充新鲜“血液”，淘汰军中冗员，这样就得实行义务兵役制，形成“铁打的营盘流水的兵”的格局，不再让军人终身甚至祖祖辈辈呆在军营里。要做到这一点，首先就得取消军人终身制和世袭制的基础――军户制度，这个应该是可以办得到的，军户家属们已经在朝廷的安排下有了养家糊口的生业，再说朝廷各织造厂正在发展壮大，以后裁撤下来的兵士正好可以安排在各织造场中。这样正好是两全其美的办法。
“朕说了，兵士不应一辈子都在营里，他们老了，还如何打仗？”我问了一句，“所以这军制当改一改，要改军制，首先当使军户与各营的管理分开，各营只管军政，军户则由朝廷派员管理，这些军户大都在朝廷的织造场做工，与普通民户有些不同，嗯，军户的称呼可以去了，就改为工户吧。”
方明德听我说到这里，脸上现出了恍然大悟的表情：“臣似乎有些明白。皇上是说――军户改为民户。好好好，皇上英明，军户本来就是军中的累赘，他们不当兵不打仗，却占着军饷。现在朝廷兴建织造场，他们有事可做，有饭可吃，就没必要再由各营管着，再占军饷了，将军们去了这个累赘，就可以有更多的时间治军，实在是上上之举。”
“对对。皇上说兵士不能一辈子从军，他们年纪一大，打仗是不行了，也成了累赘，不如将上了年纪的兵士也从营中裁撤下来，并把他们也安排在各织造场中，如此一来就不存在永远见不到家眷的事情。”史景隆也是恍然大悟，“皇上，臣有一策上奏。营中因为裁撤老军留出的空额可在百姓中征召强壮的弱冠男子充任，只令他们从军十年，三十岁时若未被提升就去除军籍，依然为民，这些人家里不是务农做工就是经商行贾，本来就有生业，朝廷以后就不必再增加军户，不，皇上，是工户。如此过上几年，军中兵士便都是二三十岁的精壮，军力必然大盛！”
史景隆的想法已经是义务兵役制的雏形了，谁说古人没有现代人聪明？只要给他们一点提示，他们想出的主意一点也不比现代人差。
“很好，两位，看来朕今天不赏你们是不行了。”我给方明德和史景隆“打”了针“兴奋剂”，接着安排道，“史景隆，你兵部协同各营这样办，先将京内外禁军四十万人的名册全数清理，凡四十岁以上，没有任何官职的普通兵士全部裁撤下来，这样就可裁下十万人左右，朝廷统一将他们安排在本营附近的织造场中，方明德，十万人能不能安的下？”
方明德道：“十万人恐怕有些难。内外禁军二十个营的织造场最近增加近百个，而且原来的织造场规模也有所增加，需要五万人来填补空缺，原来臣等想从民间征召，既然裁了兵员，那就将五万兵员补进去吧。至于另外的五万人，臣想其中至少有一半当在六十岁以上，再让他们做工已是不可能，不过臣会想办法，绝不会让那五万人无饭可吃。”
“那就好。”我放心下来，“剩下三十万人都是些精壮兵卒了，从明年起裁撤的兵员年纪每年向下降两岁，五年后普通兵员年纪将都在三十岁以下，兵员总数将降到二十万人。朝廷必须保持三十万人的禁军，兵部每年可在民间征召一定数量的强壮弱冠男子补充。民间藏龙卧虎，可以从中提拔许多将校，大汉军力必会大盛。至于这些人以后到了年纪的裁撤安抚问题，你兵部与户部可以拟一个可行的法子再报与朕，如何？”
“臣遵旨。”方明德和史景隆脸上终于拨开乌云见了太阳。
史景隆他们的办事速度挺快，在虎贲，武骧、腾骧三营开拔离开京城之前就先把他们三个营的冗员裁撤工作做好了。至于其他营可以先缓一缓，总之这事已经开始有条不紊的进行了。
方明德将三营裁下来的年纪在四十到五十岁的兵士安排在了织造场中，这一下子不但使三营在不影响战斗力的情况下甩掉了大包袱，而且也使新发展起来的织造场有了工人来源，当真是一举两得的好事。
在腾骧营开拔离京的那一天，我与一众议事大臣悄无声息的去了腾骧营大营，我们躲在僻静处远远看去，只见整装待发的腾骧营将士正和他们的军户眷属依依惜别，那场面很是感人，不过我说的“感人”并不是那种生离死别，生离死别已经不存在了，等士兵们到了年纪就可以回家与亲人团聚，这就跟出去打了一场不会死人的仗一样，何需那样伤感呢？
“皇上，还是您这办法好。”吏部尚书曾楚卿又拍起了马屁，“以后兵士数量大减，兵力却反而更盛，而且军饷开支一下子减了三成以上，更多的银子可以用到其他地方。这真是一举多得，一箭数雕……”
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